Secrets Reporters
Le régulateur de la commande publique de Côte d’Ivoire a annulé l’attribution d’un marché de pirogues après avoir constaté que la commission des marchés du programme climat du bassin du Niger avait jugé et noté une pirogue en polyester que ses propres documents d’appel d’offres avaient expressément interdite, puis remis le marché à l’entreprise qui avait introduit la pirogue interdite dans le concours sur la base de deux offres financières pour le même lot, un dépôt que le code des marchés publics du pays sanctionne par la nullité de toutes les offres du candidat.
L’acheteur est la composante Côte d’Ivoire du Programme Intégré de Développement et d’Adaptation au Changement Climatique dans le Bassin du Niger, PIDACC/BN, le programme climat financé par la Banque africaine de développement, placé sous la tutelle du ministère des Eaux et Forêts et coordonné par le lieutenant-colonel Ouattara Doyoumon Siaka. Son appel d’offres portait sur la fourniture et la mise en circulation de pirogues et d’équipements connexes, et sa spécification ne souffrait aucune ambiguïté : des pirogues en aluminium renforcé, dix au compte du programme lui-même, à fond plat, de six mètres de long, conçues pour des moteurs hors-bord de 15 à 25 chevaux. Une clause des instructions de l’appel d’offres précisait en termes exprès que les variantes n’étaient pas autorisées.
Les plis ont été ouverts en ligne le 4 septembre 2026, et deux entreprises seulement se sont présentées, Medaco et Fat Yassine, une société de négoce d’Abidjan enregistrée en 2020. Fat Yassine n’a pas déposé une offre. Elle en a déposé deux : une offre financière principale de 173 590 000 FCFA hors taxes pour les pirogues en aluminium que l’appel d’offres demandait, et une seconde enveloppe qu’elle a qualifiée d’offre financière alternative, de 117 090 000 FCFA hors taxes, pour des pirogues en polyester renforcé. Son unique offre technique plaidait pour la pirogue en polyester, assortie d’une note de justification vantant les avantages d’une coque en polyester renforcé de fibre de verre, sa facilité de réparation et son adaptation au contexte local, et son comportement sur l’eau, c’est-à-dire la substitution même que l’appel d’offres avait interdite avant l’ouverture du moindre pli.
Le lendemain, 5 septembre 2026, la commission des marchés du programme a appliqué un mécanisme de réduction des quantités et attribué le marché à Fat Yassine pour 121 513 000 FCFA hors taxes, soit environ 215 000 dollars au taux de 565 FCFA pour un dollar. Un examen de SecretsReporters sur ce qui a suivi montre que l’attribution a tenu deux jours avant d’être contestée : le 7 septembre 2026, un usager ayant demandé à rester anonyme a écrit à l’Autorité de Régulation de la Commande Publique, le régulateur de la commande publique du pays, pour dénoncer les irrégularités, et le 21 septembre 2026, le comité des recours et des sanctions du régulateur a déclaré la dénonciation recevable et s’est saisi du dossier.
Invité à répondre, le programme a dit au régulateur que l’offre alternative avait été systématiquement rejetée par sa commission pour non-conformité, que seules les offres conformes portant sur les dix pirogues en aluminium avaient été lues publiquement et retenues pour évaluation, qu’il n’avait aucun intérêt à encourager un quelconque acte de collusion, et que toute la procédure s’était déroulée dans le strict respect des règles applicables.
Le régulateur a confronté cette défense aux propres papiers du programme, et ces papiers l’ont détruite. Le procès-verbal d’ouverture des plis ne consigne nulle part un rejet de l’offre alternative. Le rapport d’analyse de la commission elle-même montre ses évaluateurs en train de noter Fat Yassine sur une pirogue à fond plat en polyester, de six mètres de long, face à une spécification qui exigeait l’aluminium renforcé, et l’unique offre technique déposée par l’entreprise proposait les dimensions, les matériaux en polyester et fibre de verre et l’épaisseur de coque de la pirogue en polyester, et non l’embarcation en aluminium que l’appel d’offres décrivait. En prenant en compte et en évaluant une offre portant une variante que l’appel d’offres proscrivait formellement, a jugé le régulateur, la commission a violé le code des marchés publics, et en s’abstenant de déclarer nulles les deux offres de l’entreprise et en lui attribuant néanmoins le marché, elle l’a violé une seconde fois : un candidat ne peut déposer qu’une seule offre pour un lot, et lorsqu’un candidat en dépose deux, chacune des offres qu’il a faites est frappée de nullité.
Fat Yassine, invitée par le régulateur le 21 septembre 2026 à présenter ses propres observations sur les griefs, n’a donné aucune réponse du tout. Ses pas antérieurs dans les marchés publics n’étaient guère plus propres : dans des résultats publiés d’appels d’offres agricoles de l’État en 2022, ses offres avaient été rejetées pour un conditionnement des échantillons non conforme et un chiffre d’affaires jugé insuffisant, et sur un autre lot pour un catalogue et un échantillon non conformes à la spécification.
Le 12 octobre 2026, le comité a fait droit à la dénonciation dans son intégralité, annulé les résultats de l’appel d’offres attribuant le marché à Fat Yassine, et ordonné au PIDACC/BN de juger l’appel d’offres à nouveau, en tirant toutes les conséquences juridiques de la décision. La décision ne va pas seulement au programme : des copies en sont signifiées à la Présidence de la République et au ministre de l’Économie, des Finances et du Budget, et elle doit être publiée sur le portail de la commande publique et insérée au Bulletin officiel des marchés publics.
L’annulation n’a pas ralenti l’argent du programme. Onze jours après que sa commission des marchés eut procédé à l’attribution que le régulateur allait défaire, le PIDACC/BN a lancé à Bouaké un financement additionnel, environ 8 milliards de FCFA pour la restauration du couvert forestier, 4 milliards de FCFA pour les chaînes de valeur agricoles et 1,2 milliard de FCFA pour la coordination et la gestion, Ouattara présentant des ambitions de plus de 6 000 emplois verts directs. L’appel d’offres déchiré au centre de la décision demandait des pirogues en aluminium renforcé.
SecretsReporters a contacté le programme PIDACC/BN et Fat Yassine pour recueillir leurs réponses avant publication, mais ils n’ont donné aucune réponse au moment de la publication.
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